析論2012金色眼鏡蛇聯合軍演之戰略涵意
國防大學上校教官 梁華傑
由美、泰兩國主辦的「2012金色眼鏡蛇」，演習代號為「heavy year」，於2月7日在泰國展開，歷時11天，計有美國、泰國、日本、韓國、印尼、新加坡、馬來西亞等7國、13,180人參演，是亞太區迄今最大規模的多國聯合軍演，演習目的在加強盟國間的聯合作戰，熟悉聯合部隊運作模式，多國合作應對地區突發事件。「金色眼鏡蛇」聯合軍演，自1982年以來每年舉行一次，今年是第31次，規模不斷擴大，演練內容眾多。
今年1月5日美國總統歐巴馬宣布以亞太為中心的新軍事戰略計畫，旨在維持軍事優勢，確保全球超強地位，並以未來主要潛在威脅的亞太地區加強軍力部署，以優勢軍力隨時準備應對各種威脅。因此，美國在大幅削減國防預算及縮小軍隊規模下，美軍採取不均衡策略，確立聚焦亞洲的軍事行動優先，同時提升網路戰、特種作戰、情報監控及海空一體戰等能力，致美中兩強爭雄戰略棋局在亞太地區上演。因之，「2012金色眼鏡蛇」聯合軍演將成為美國加強與亞洲盟國關係，尋找新合作點，實現重返亞洲和戰略重心東移的重要一步，其戰略意涵分析如后：
一、鞏固美軍在亞太軍事地位
年初新公佈的軍事戰略計畫，強調亞太地區為美軍戰略核心，因之美軍特別強調「2012金色眼鏡蛇」聯合軍演與美軍新戰略計畫之緊密關係，確保參加國能共同應對軍事危機，對未來成功應對威脅，保證區域和平與安全，至關重要。基此，此次美軍軍演意圖，顯係在加強與盟友間關係，促進亞太地區安全合作。
然軍演參加國對參與軍演存有不同目的，如南韓透過此次軍演來提高韓軍應對各種威脅的多國聯合作戰能力，以及人道主義作戰執行能力；如新加坡為促進參與國彼此的互相瞭解、增進友誼，以及提高專業水準；如馬來西亞為加強參與國合作互動，在應對自然災害與疾病控制的人道主義任務，形成亞太多國合作。
儘管亞太國家參與「2012金色眼鏡蛇」軍演目的有所不同，然美軍的意圖係透過與亞太盟國軍演，企圖主導亞太戰略發展，鞏固參演國聯繫，增強互信，並在軍事指揮、行動、預警，以及武器系統化等方面，形成以美國為主導的互動，以鞏固美軍在亞太地區的軍事主導地位。
二、突顯美軍無所不在的戰略部署
美軍參與「2012金色眼鏡蛇」演習的是海軍陸戰隊第3遠征隊，為太平洋總部的機動作戰部隊，主要應對亞太突發事件，戰時則是西太平洋的前沿部隊，是美海軍陸戰隊唯一常駐海外的部隊，被美軍譽為「可在夏威夷到好望角間作出快速反應的部隊」，能4~7天內攻擊亞洲任何一個地方。由於美軍的新軍事戰略，旨在強化亞太地區軍力部署，但又不同以往「前進基地」部署，調整為「加強巡邏，非建立軍事基地」新部署型態與軍事能力，突顯美軍在亞太地區「輕盈」又「無所不在」的軍事戰略部署。
美軍為貫徹此一「輕盈」又「無所不在」的軍事戰略部署，除穩定與鞏固澳大利亞、菲律賓、日本等傳統盟國外，更擴大與新加坡、馬來西亞、越南、印尼等國合作，建構一種與過去「硬圍堵」不同的「軟鞭圍堵」，以強化與亞太軍事盟(友)合作關係，意圖遏制中共的崛起和軍事擴張，預應中共的強大軍事實力，緩和東南亞國家的擔心，進而展現維護亞太地區和平與安全的決心。
三、實戰色彩鮮明，彰顯戰力
依泰國武裝部隊司令部報告顯示，「2012金色眼鏡蛇」聯合軍演主要由泰國軍隊和美軍太平洋司令部所轄軍力參加，美軍有8,948人、泰軍有3,623人、日軍有74人、韓軍(南韓)有324人、新軍(新加坡)有59人、印尼國防軍有73人、馬軍(馬來西亞)有79人，總計人數高達13,180人。
除前述7個國家派遣軍隊參演外，還有澳大利亞、法國、加拿大、英國、孟加拉國、意大利、印度、尼泊爾、菲律賓、越南等10個國家參加「參謀指揮演練」，以及中共、紐西蘭、汶萊、老撾(寮國)、荷蘭、俄羅斯、南非、東帝汶、阿拉伯聯合大公國等9個國家派遣觀察員觀摩演習。
依泰國演習指揮官軍事戰術廳廳長素樂蓬中將表示，「2012金色眼鏡蛇」聯合軍演不僅有助於增進盟國間的良好關係，熟悉多國部隊行動規則，更將提高聯合作戰能力，以及緊急事態下的實戰技巧，重點在於以智慧奪得戰爭勝利，實戰色彩鮮明，突顯聯合作戰(業)能力，彰顯多國聯合作戰訓練之戰力成效。
四、演習內容十分多樣，擴大合作範圍
東南亞地區最大規模的「金色眼鏡蛇(Cobra Gold)」聯合軍演，始於1982年，初期僅限美、泰兩國，在2000年新加坡加入後，轉變為地區性的多邊聯合軍演，現已發展成多邊、跨國的聯合軍演。今年演習地點選在泰國中部的主要海陸空軍事基地及演練場，聯合維和行動為演習焦點，內容涵蓋反恐、人道主義救援、指揮與管制、實彈射擊演練、非作戰疏散演習(轉移戰區居民)、救生、兩棲作戰、防輻射訓練，以及維和任務等。
「2012金色眼鏡蛇」聯合軍演採多地分時演習，如「兩棲作戰」於2月10日在春武理舉行；「轉移平民演練」於2月12日在羅勇舉行；「傘兵和特種作戰」在彭世洛、碧差汶和春武理舉行；此外，今年更增加「洪災後救助演練」。基此，參演裝備相當多樣，如美海軍參演軍備有「日耳曼城號」、「托爾圖加號」船塢登陸艦、通用登陸艇、CH-46型海上騎士直升機，以及M-777牽引榴彈炮等；南韓於2010年首次加入「金色眼鏡蛇」聯合軍演，今年派出登陸突擊裝甲車(KAAV)及2600噸級的「香爐峰號」登陸艦參演，顯見聯合軍演內容十分多樣，合作範圍已由軍事作戰領域向人道救援合作擴展，彰顯美國與東南亞國家間的合作朝向多元多領域發展之戰略義涵。
五、建構「軟鞭圍堵」，劍指中共
美軍過去一年，在亞太地區接連舉行聯合軍演，涵蓋整個西太平洋地區，演習時間近乎貫穿全年。無獨有偶，美海軍作戰部於今年宣佈將把海軍1/3戰艦轉移至西太平洋，日後西太平洋美軍戰艦數量將近100艘，相當於美海軍半數兵力。「金色眼鏡蛇」演習除美、泰兩個主導國外，還有新加坡、印尼、馬來西亞和首次參加的緬甸，以及東北亞的日本和韓國，美軍企圖透過「金色眼鏡蛇」軍演，展現重返亞洲的決心，充分顯示加快重返亞洲的步伐，深具遏制中共崛起和強大軍事實力的戰略意涵。
「金色眼鏡蛇」軍演原是從越南戰爭時美泰軍事同盟演變而來，是針對共產國家、社會主義國家。由於多國聯合軍演歷來是美軍擴大軍事影響力的主要手段，現美軍要重返亞洲，故聯合軍演不管是在東北亞、環太平洋還是在東南亞，都是要加強美國軍事力量的存在和影響力。透過聯合軍演，亞洲國家為與美軍聯合作戰，就必須建構互通性的數據鏈路，就要採購美軍武器裝備，甚至透過影響參與軍演各國高級軍官返國遊說購買美國武器。因之，聯合軍演有利美國武器出口，符合總統歐巴馬提高出口，創造就業之目標。對東南亞各國言，與美軍進行軍演，可以拉攏、拉近與美軍軍事關係，把美軍留在東南亞、留在南海，可保障東南亞各國的南海既得利益，無形中就建構了一條「軟鞭圍堵」。
從這次演習區域分析，泰國沿海地區只有泰國東南部的泰國灣，可直通南海，以及泰國西部和南部的安達曼海(位於印度洋東北部)，可達麻六甲海峽。因此，從這次演習的地域、兵力和演習內容，與敏感海域聯繫在一起，可看出美軍環伺亞太、控制麻六甲海峽的意圖，劍指中共的戰略意涵即不言可喻。
六、積極建立亞太新安全體系，以維美國利益
二戰後美國實行「圍堵政策」，在東南亞建立「東南亞公約組織」，然越戰失利後於1969年7月提出「尼克森主義」，表明亞洲今後的和平應由亞洲國家自行負責，美國不再積極涉入亞洲事務，致「東南亞公約組織」名存實亡。由於美國長期漠視亞洲，1990年代末期的亞洲金融風暴、印尼蘇哈托政權垮台後的政經危機、「911事件」後東南亞國家遭伊斯蘭好戰分子滲透的一連串恐怖攻擊等，致許多美國能源公司對東南亞地區的石油、天然氣巨額投資蒙受威脅，美國必須掌控的麻六甲海峽「戰略咽喉水道」頻受威脅，再再嚴重危及美國能源安全利益。基此，美國在亞太地區，以關島為核心，進行機動性的戰略部署，積極建立亞太新安全體系，除維持十萬駐軍外，更大幅增加海空軍打擊力量，陸續部署超過半數的航空母艦、核潛艇、神盾級驅逐艦與戰略轟炸機，並部署最先進的全球鷹、哨兵無人機於中共周邊，以爭取洞燭機先的戰略優勢。
由於在平時透過軍演達成嚇阻目的格外重要，因之美國在亞太地區軍演日趨頻繁，規模越加擴大。除「金色眼鏡蛇」演習外，還有兩年一度的「環太平洋」軍演、與東南亞六國的「卡拉」軍演、與日本的「利刃」演習、與菲律賓的「肩並肩」演習，以及與韓國「乙支焦鏡」等，更積極加強東南亞傳統盟邦的合作，及發展新盟友，以重返亞洲之勢，明確表明對東南亞地區的重視，透過頻繁軍演以展現美國的實質存在，扼制任何可能影響東南亞區域的強權，進而威嚇潛在戰略競爭對手，以維美國利益。
七、為提高應對事態能力，亞太國家爭相加入
中共在毛澤東時期曾透過「輸出革命」，支持東南亞國家的共黨與游擊隊實行武裝革命，復於1992年立法將南海視為合法領土；雖於「美濟礁」衝突後，提出「擱置爭議、共同開發」主張，但始終未曾放棄南海諸島主權，並持續加強南海軍事部署，使東南亞國家擔憂中共戰略意圖。由於東南亞安全局勢十分複雜，在傳統安全上，區域內許多國家因爭奪領土與資源而有軍備競賽趨勢；在非傳統安全上，有日益高漲的跨國犯罪及民族宗教衝突，都希望透過與美軍聯合軍演以加強戰備和應變能力。
美國將戰略重心轉向亞洲，美軍勢力不斷增強，「金色眼鏡蛇」軍演也一直擴大規模。2010年南韓首次參加，就派出331名軍人和軍艦；2011年馬來西亞正式加入演習；今年緬甸亦謀求加入，希望構築與美國及其盟國在軍事層面的合作，雖然奧巴馬政府同意緬甸參加軍演，但未獲美國國會批准。東南亞國家的爭相加入，乃企圖提高本身的事態應對能力。
結語
越戰後，美國離開東南亞已經超過三十年，美國安全政策鮮少重視東南亞。但隨中共與伊斯蘭好戰團體成為美國亞太戰略利益的挑戰，美國無法再漠視東南亞地區的重要性；而亞太國家也有意願美國的軍事存在，以藉此穩定區域情勢，遏制中共的崛起。中共在軍事上亦逐步加強與東南亞地區國家合作，如中泰兩國的陸軍特種部隊和海軍陸戰隊聯合軍演，為維護地區和平穩定作出貢獻。中共國從2002年起開始派遣觀察員參與，因參演國主要是美國的亞太盟國，且演練項目假想事態之一，是台海發生衝突、美國及其盟國介入戰爭，對手可能就是中共，另演習絕大部分經費來自美國，因之中共正式參與軍演可能性不大，但可能另起爐灶與美國互別苗頭。
美國展現重返亞洲決心，已透過各類型軍演與行動顯露，「2012金色眼鏡蛇」軍演只是行動決心證明舉措之一，其最大潛在對手中共亦心知肚明，一場戰略棋局博奕已拉開序幕，必然對全球情勢與區域穩定造成深遠影響，殊值觀察。
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